94年三合一選舉問答集
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- 最後更新日期：110-05-13
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一、鄉親問：幽靈人口之定義為何？其子戶籍設在北竿鄉已十餘年，在臺工作，認識臺灣女子。嗣於今年五月間結婚，媳婦婚前即在臺工作，婚後仍在臺工作，但依馬祖地區習俗，媳婦結婚後於五月間，將戶籍遷入北竿鄉與兒子同一戶籍，兒子與媳婦如於今年12月3日回馬祖家鄉投票是否屬幽靈人口？
地檢署答：（一）幽靈人口之定義如下：
１、有遷入戶籍並無居住之事實，而無正當理由此所謂之正當理由指遷入後，所發生之事由。即遷入後因就學、就業、就醫、家庭因素或其他正當理由，而未居住在戶籍地而言。若已因就學、就業、就醫或家庭因素遷出臺灣，再遷入者，即屬無正當理由。且幽靈人口不限於臺灣遷入連江縣內，即不同選區如縣議員，由北竿鄉遷入南竿鄉；東引鄉遷入莒光鄉，如符上述要件仍屬幽靈人口
２、如未於投票日投票，則不構成妨害投票罪。
３、使投票結果發生不正確之結果：所謂使投票結果發生不正確之結果，指「投票數」（得票率、投票率）發生不正確，即足當之（刑法第146條妨害投票結果正確罪）。至於候選人是否當選則非所問。
（二）鄉親兒子已在北竿鄉設籍十餘年，並無遷戶籍行為，與幽靈人口須有遷徒之要件不符，雖未居住在北竿鄉，並非幽靈人口，可返鄉投票。
（三）鄉親媳婦結婚後依馬祖地區習俗將戶籍遷入夫家，但因無居住之事實，仍是幽靈人口，勿前往投票，如前往投票，仍觸犯妨害投票罪。
二、鄉親問：最近一年往返臺灣馬祖6次，是否為幽靈人口？
地檢署答：是否為幽靈人口，以有無居住事實為主要依據，縱使最近一年往返臺灣馬祖6次以上，如無居住事實，仍屬幽靈人口。且幽靈人口，是以選舉區為標準，並非自臺灣遷入馬祖地區者為限。如遷戶籍至北竿鄉，實際上居住在南竿鄉，即使最近一年往返北竿鄉十餘次，如無居住在北竿鄉之事實，仍屬幽靈人口。
三、鄉親問：選舉委員會既然發投票通知單給鄉親，為何地檢署仍要查辦幽靈人口，二者都是政府機關，豈不互相矛盾？如地檢署認為是幽靈人口，即通知選舉委員會不發投票通知單，豈不省事，又可免鄉親觸法？
地檢署答：選舉委員會發投票通知單只是依形式上審查（有無住滿四個月、有無褫奪公權），如符合條件即發投票通知單，屬行政事項。至於符合有投票權條件之鄉親，是否為幽靈人口而觸犯妨害投票罪，屬司法事項，為地檢署職權，且是否犯罪尚須經一段時間調查，再依證據認定之。因選舉委員會與地檢署，一屬行政機關，一屬司法機關，二者性質不同，各有職掌，地檢署不會逾權通知選舉委員會不發投票通知單。地檢署為避免鄉親觸法，對於「有可能」是幽靈人口而觸犯妨害投票罪之鄉親，以舉辦「說明會」之方式，在莒光鄉、北竿鄉、南竿鄉及桃園縣八德市，各辦理「說明會」詳細說明，目的就是避免鄉親觸法。
四、鄉親問：連江監所房舍有限，可收容之人犯有限，地檢署那有可能查辦很多人？
地檢署答：連江監所房舍固屬有限，可收容之受刑人約五十餘人。但地檢署有決心嚴厲查辦幽靈人口，目前初步認定「有可能」屬幽靈人口者約有1300人，先以「說明會」方式，勸導勿前往投票，以免鄉親觸法，不會以監所之容量考慮起訴人數，況且縱使起訴判刑者眾，連江監所容納不了，仍可移監至臺灣監所執行。
五、鄉親問：幽靈人口有投票才有犯罪，檢察官在未投票前，即鄉親未犯罪前，限制鄉親之住居，是否合法？
地檢署答：檢察官因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者，即應開始偵查，為刑事訴訟法第228條第1項所明定。換言之，檢察官知有「犯罪嫌疑」即可偵查，並不以確定有人犯罪時，才開始進行偵查。且檢察官依據臺馬輪、立榮航空公司提供之旅客艙單、警察所查訪紀錄及戶政事務所提供一戶內有多人設籍之客觀事實，懷疑為幽靈人口，開始偵查，而對於有「犯罪嫌疑」之人為限制住居之處分，自屬合法，受限制住居之鄉親如有不服，應依刑事訴訟法第416條、第417條規定，自檢察官處分送達後五日內，以書狀敘述不服之理由，向福建連江地方法院聲請撤銷或變更該限制住居之處分。況檢察官僅對於情節重大者為限制住居，也是為了迅速偵查終結案件，對鄉親仍屬有利。